HO CHI MINH CITY - die vietnamesische Regierung hat eine ausgedehnte Suite der Golfkursentwicklung Richtlinien herausgegeben, die eine lange Weise in Richtung zum Legitimieren und zum Kodifizieren der zukünftigen Entwicklung hier gehen sollten, entsprechend asiatischem Golfindustrieveteran und Entwicklungsberater Jeff Puchalski.
Der im Januar 2010 erlassene Beschluss Nr. 1946 regelt die Anzahl der Golfplätze, die in Vietnam entwickelt werden können, ohne strenge Obergrenzen, wobei der Golftourismus zum ersten Mal implizit unterstützt wird. Er legt auch die Art von Land fest, das für die künftige Entwicklung von Golfplätzen zur Verfügung gestellt werden kann, und beschreibt die Verpflichtungen eines Entwicklers gegenüber früheren Landbesitzern, der Umwelt und der lokalen Wirtschaft.
"Kurzfristig räumt die Entscheidung 1946 mit den Gerüchten auf, dass Vietnam von der zügellosen Entwicklung von Golfplätzen überrollt wurde oder wird", sagt Puchalski, Gründer und CEO von Fore Golf Asia mit Sitz in Ho Chi Minh City. "Es sieht vor, dass bis 2020 in Vietnam 89 Golfplätze entstehen können. Von diesen 89 sind derzeit 24 in Betrieb, so dass in den nächsten zehn Jahren noch 65 entstehen werden.
"Es gibt viele Gerüchte und ungenaue Presseberichte über 160 bis 200 Golfplätze, die derzeit in Vietnam gebaut werden. Mit der Entscheidung 1946 ist dieser Wunschtraum ausgeträumt."
Obwohl in diesem Jahr vielleicht ein halbes Dutzend neuer Golfplätze in Vietnam eröffnet werden, glaubt Puchalski, dass es unwahrscheinlich ist, dass alle 65 neuen Projekte bis zum 1. Januar 2020 eröffnet werden.
"Die Realität ist, dass die Zahl von 89 in dieser kurzen Zeitspanne niemals erreicht werden wird", sagt er. "Der Entwicklungsprozess in Vietnam ist nach wie vor byzantinisch, selbst für asiatische Verhältnisse. Ich würde sagen, dass 50 neue Kurse in den nächsten zehn Jahren eine außergewöhnliche Leistung wären."
Mit einem jährlichen BSP-Wachstum von 7 Prozent ist Vietnam eine der am schnellsten wachsenden Volkswirtschaften der Welt und ein Liebling von Offshore-Investoren. Dennoch wurde die Dynamik der Kursentwicklung in Vietnam im Jahr 2009 vor allem durch anhaltende Probleme in den Bereichen Landnutzung, Umwelt und Wirtschaft getrübt. Die New York Times hob diese Probleme in einem Artikel vom Oktober 2009 hervor, in dem sie die spekulative Zahl von 160 neuen Golfplätzen ohne Quellenangabe weitergab.
Vor diesem Hintergrund übersteigt der symbolische Wert der Entscheidung 1946 möglicherweise sogar ihre praktische Anwendung. "Der Ruf des Golfsports als Sport für reiche Auswanderer hat es für die Regierung politisch heikel gemacht, sein Wachstum zu unterstützen", erklärt Puchalski, der seit 1996 Golfplätze in Vietnam betreibt und entwickelt (und im Land lebt). "Die Entscheidung von 1946 legt das Gesetz fest, betont aber auch und erkennt zum ersten Mal öffentlich an, dass Golf den Tourismus fördert."
Puchalski merkt an, dass diese symbolische Geste auch praktische Gründe haben könnte. Die Unterstützung der Regierung für den Golfsport und den Tourismus könnte durch die vorläufigen Zahlen der Nationalen Tourismusbehörde Vietnams für 2009 beeinflusst worden sein, aus denen hervorgeht, dass die Gesamtzahl der Ankünfte im vergangenen Jahr um 11 Prozent auf 3,025 Millionen Touristen gesunken ist.
Die geografische Verteilung der Golfprojekte, wie sie in der Entscheidung 1946 dargelegt ist, ist recht spezifisch. Von den verbleibenden 65 vietnamesischen Golfplätzen, die errichtet werden sollen, hat die vietnamesische Regierung festgelegt, dass 7 in den nördlichen Midlands, 9 im Delta des Roten Flusses (sprich: Großraum Hanoi), 25 in den Provinzen um Hue und Danang, 5 im zentralen Hochland, 15 in der südöstlichen Region (Großraum Ho-Chi-Minh-Stadt) und 4 im Mekong-Delta liegen werden.
"Die Regierung kann so genau sein, weil diese 65 Projekte in den verschiedenen Regionen bereits geplant und/oder im Prinzip genehmigt wurden", erklärt Puchalski. "Eine beträchtliche Anzahl von Projekt-'Eigentümern' sitzt jedoch auf ihren Genehmigungen, wartet auf eine Finanzspritze oder auf Entwicklungsgeschick oder will einfach verkaufen. Die Entscheidung 1946 besagt, dass alle 65 Eigentümer innerhalb von 12 Monaten nach dem Genehmigungsdatum mit dem Bau beginnen und innerhalb von 48 Monaten nach dem Genehmigungsdatum den Betrieb aufnehmen müssen, andernfalls wird ihnen die Genehmigung entzogen.
"Ich habe also das Gefühl, dass neue Genehmigungen erteilt werden - an neue Eigentümergruppen. Ich glaube sogar, dass bereits zwei erteilt wurden. Es gibt also Flexibilität, und wir müssen einfach abwarten, wer wo wegfällt und welche Provinzen am aggressivsten vorgehen, um sie zu ersetzen."
In den neuen Vorschriften ist auch festgelegt, dass Golfplätze nachhaltige Arbeitsplätze für Menschen bieten müssen, die durch die Entwicklung vertrieben wurden. In Vietnam gehört das Land den örtlichen Volkskomitees und wird von ihnen kontrolliert. Die Komitees schließen die Verträge mit den Bauträgern ab und ordnen dann an, dass das Land von Menschen, Häusern, Ackerland usw. geräumt wird. Die Beschäftigung in diesen neuen Anlagen ist ein heißes Eisen, denn erstens werden die Arbeitsplätze für vietnamesische Verhältnisse sehr gut bezahlt, und zweitens wurden in mindestens einer bestehenden Anlage während der Bauphase mehrere ehemalige Bewohner eingestellt, die dann nach der Eröffnung entlassen wurden. Mit dem Beschluss 1946 soll die langfristige Beschäftigung der Menschen sichergestellt werden, deren Land für das Golfplatzprojekt genutzt wurde.
Der Beschluss 1946 besagt auch, dass Golfplätze nur bis zu 5 Hektar Reisanbaufläche in "geringer Produktion" beanspruchen dürfen, aber es wird nicht präzisiert, was "geringe Produktion" bedeutet. Das Dokument schreibt umweltverträgliche Wartungsverfahren vor, ohne jedoch zu präzisieren, was "sicher" bedeutet.
"Das ist die Grauzone, in der sich die Entwickler hier immer bewegen mussten", sagt Puchalski, zu dessen Entwicklungsportfolio in Vietnam auch der Ocean Dunes Golf Club in der Küstenstadt Phan Thiet gehört, der vom sechsmaligen Major-Champion Nick Faldo entworfen wurde, sowie die Umgestaltung des Dalat Palace Golf Club, des bestplatzierten Golfplatzes des Landes. In der Entscheidung über Golfimmobilien heißt es, dass alle "unterstützenden Projekte innerhalb des genehmigten Gebiets gebaut werden müssen. Es scheint, dass dies die Menge an Immobilien, die einbezogen werden können, effektiv einschränkt, denn es gibt nur so viel Land, wie man für ein Golfplatzprojekt bekommen kann - im Grunde 100 Hektar für 18 Löcher.
"Aber es steckt mehr dahinter: Die meisten der in den vietnamesischen Medien verbreiteten Anti-Golf-Rhetoriken behaupten, dass Golfplätze nur eine Fassade für Bauunternehmer sind, die lukrative Immobilienprojekte bauen wollen", sagt Puchalski. "Die Formulierung aus dem Jahr 1946 wurde strategisch gewählt, um diese Rhetorik abzukühlen. Tatsache ist, dass es so ist: Entwickler können Villenprojekte überall in Vietnam problemlos und ohne Kontroversen genehmigen lassen - wenn die Immobilien- und die Golfkomponente getrennten Unternehmen gehören und die Immobilien lediglich neben den 100 Hektar, die für den Golfsport vorgesehen sind, entwickelt werden. Das ist völlig legal; so haben wir es im Ocean Dunes GC gemacht, und so werden wir es auch in Zukunft machen."
